一、主要做法和初步成效

    农村“小五化”建设是义乌市推进农村现代化的新载体，是一个不断探索、不断提高的过程。回顾一年来的工作，我们的主要做法是：

    1、强有力领导。为保障“小五化”建设的顺利进行，我们专门成立了市农业农村现代化建设领导小组，由市长挂帅，市委分管领导兼任办公室主任，抽调农办、国土、建设、交通等职能部门20名骨干建立常设工作机构，指导、协调全市农村“小五化”建设，并对涉及“小五化”建设的规划、用地等实行一站式审批、一条龙服务。我们还建立市领导挂联制度，每位市领导联系1-2个村，为全市的“小五化”建设做好示范。同时，细化分解“小五化”建设任务，建立市镇村三级“小五化”建设目标考核机制，层层落实责任，并与干部的年终奖金挂钩，以充分调动广大干部的积极性。

    2、分层次实施。根据义乌农村各地的经济状况和发展潜力，我们采取旧村改造、村庄整理、环境整治、下山脱贫四种形式，分类推进农村“小五化”建设。城中村、园中村、镇中村和经济发达村，实施旧村改造，拆旧房、建新房，旧房拆除率80％以上；经济条件一般的村，实施村庄整理，拆违房、拆空房、整旧房、建新房，旧房拆除率32％以上；经济欠发达的村，以环境整治为主，以道路硬化为突破口，以卫生洁化为重点，整治村容村貌；少数贫困山区村，以下山脱贫为主，鼓励农户到下山脱贫安居小区建房安居。在具体工作中，按照“先易后难、逐个突破”的原则，每年确定一批启动实施的村庄。目前，全市已有200个村实施了“小五化”建设，并涌现出了大陈二村等一批先进典型，起到了很好的示范带动作用。

    3、规范化操作。市里专门制定出台了资金管理、用地审批等一系列配套政策，确保农村“小五化”建设有序展开。建设资金实行统一管理制度，明确补助范围和标准，规范审批程序和支付方式。用地指标实行核拨使用制度，按实核拨，严格审批，集约利用土地资源。工程建设实行公开招投标制度，30万元以上的“小五化”工程必须由市招标办统一招标，其他的由各镇、街道组织招标。旧村改造实行一户一宅的办法，并对实施细则、享受对象、区块安排、资金使用等实行公示制度，坚持统一规划、统一安置、统一设计、统一建造的原则，确保公开、公正、公平。

    4、大规模投入。市政府每年安排1亿元资金和2000亩用地指标，各镇街道每年配套8000万元资金，专项用于农村“小五化”建设。财政专项资金重点补助“小五化”村庄规划和基础设施建设，主要是按各村经济条件，分别给予规划费用70％-100％和公建项目实际投入30-65％的补助。按照“能免则免、能减则减”的要求，对涉及旧村改造和村庄整理的12项收费作最大限度的减免，降低了农村建设成本。在保障政府投入的同时，我们积极引入市场机制，多渠道筹集“小五化”建设资金，允许各村以投标方式落实建房用地区位，收取地段差价用于公共设施建设。

    由于决策得民心，方法得当，措施得力，义乌农村“小五化”建设取得了明显成效。一是美化了农村环境。全市800个行政村中，已有46个实施了旧村改造，34个村进行了村庄整理，120个村开展了环境整治。目前，全市80％的村庄实现了进村道路硬化，45％的村庄实现了村内道路硬化和卫生洁化。去年共向农户发放垃圾桶10万多只，基本实行了农村垃圾桶装化。农村污水塘、臭水沟逐步得到了清理，村前屋后栽花种树成了农民的时尚。如上溪镇下宅一带的9个山区村，通过环境整，已初显“生态长廊”的风采，受到邻近县市群众的交口称赞。二是农民得到了实惠。通过“小五化”建设，环境美了，道路畅了，带来的直接效应是，农村土地增值、房价上升、房租上涨，农民收入显著提高。特别是通过城中村改造，几乎使所有农户都成了百万元户，甚至原先的一些贫困户现在也成了“百万富翁”。通过实施“下山脱贫”工程，山区群众的致富途径拓宽了，群众的就医和子女就学也大为方便。三是树立了农村新风尚。广大群众对“小五化”建设表现出巨大的热情，积极性和创造性竞相迸发，形成了有任务一起上、有困难大家帮、有矛盾互体谅、齐心协力建新村的氛围。“小五化”的实施，还促进了农民思想观念和生活方式的转变，增强了农民的现代文明意识，促进了村风民风的明显好转。四是树立了干部新形象。“小五化”建设使农村干部找到了工作着力点，感到工作有目标，干劲有处使，促进了作风转变。“小五化”建设更是成了村干部施展才华的大舞台，村与村之间比“小五化”进度、比村容村貌改善，干部与干部之间比工作、比干劲，村两委干部更加团结，干群关系更为融洽，增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力。目前在义乌，很多群众对“小五化”内容倒背如流，认为这是农村实行土地联产承包责任制以来的又一项好政策，是党委政府为农民办实事的具体表现。一些村庄还自发地在入村口树立了颂德碑，称赞党的政策好。

    二、几点体会

    一年多来，义乌的“小五化”建设成了“三个代表”重要思想在农村的具体实践，成为党委政府抓农村工作的重要抓手，被群众称为“德政工程”、“民心工程”。我们的体会是：

    1、必须坚持执政为民，切实维护人民群众的利益。“小五化”建设涉及千家万户，关系到群众利益的重大调整。在确定目标、制定政策以及具体工作中，都应该从实践“三个代表”和执政为民的高度，本着对人民高度负责的态度，坚持把群众利益放在第一位，最大限度地让利于民，使人民群众真正受益。

    2、必须立足全局，全面推进农村各项改革。“小五化”建设是牵一发动全身的综合工程。必须坚持统筹城乡经济社会发展，同步推进工业园区开发，加强农村精神文明建设；积极探索户籍、社会保障、就业制度改革，消除城乡壁垒；进一步深化投融资体制、产权制度改革，运用市场机制来开发资源、筹集资金，激发农村经济社会发展活力。

    3、必须因地制宜，按客观规律办事。坚持一切从实际出发，根据各村的区位条件、经济基础、群众要求和承受能力等情况，遵循农村经济社会发展的客观规律，确定不同的目标，采取不同的模式，实行不同的扶持政策，有序推进“小五化”建设。在具体操作中，注重发挥先进村的示范引导作用，注重保持农村的特色和风貌。

    4、必须广泛发动，最大限度地激发群众的参与热情。注重发挥群众的主人翁精神，充分调动他们自力更生建设美好家园的积极性。通过广泛深入开展政策宣传、媒体宣传、典型宣传，让群众切身感受“小五化”带来的翻天覆地变化，发动群众自觉地投身于“小五化”建设，从而形成“群众催干部、干部催政府”，扎扎实实建设“小五化”的热潮。

    三、下步打算

    省委、省政府根据党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的精神，审时度势，及时做出了实施“千村示范、万村整治”工程的重大决策。这是新时期推进农业和农村现代化的有效抓手，更是解决“三农”问题的根本之举。我们将按照这次会议的统一部署，结合义乌经济持续发展、城市快速扩张、城乡不断融合的实际情况，着眼整个市域，提升农村“小五化”水平，实施城乡一体化行动，最大限度地整合城乡资源，实现市域共享现代文明。

    我市城乡一体化行动的总体思路是：“四个区、三步走、二十年、一体化”。即：围绕建设国际性商贸城市目标，用近20年时间，分三步，把100平方公里的城市中心区建设成为现代商务金融区，把200平方公里的产业带建设成为国际性的小商品先进制造基地，把城市郊区建设成为都市农业和休闲度假区，把边缘山区建设成为自然生态保护区，最终实现城乡一体化。近期，我们重点抓好以下四项工作：

    1、修编市域一体化发展规划。根据市域一体化理念，投入1000万元资金，邀请美国、澳大利亚、香港等地的国际知名设计单位，对域市重点区块进行概念性规划，并委托深圳规划设计院、上海同济大学等单位，高标准编制全市产业布局规划、社区布局规划和重点区块详细规划。同时，加快修编覆盖全市的交通、供排水、电力、通信等专项规划。

    2、加快村庄改造。今年计划启动100个村庄的改造建设，预计投入市和镇、街道两项资金约10亿元。重点把34平方公里约国际商贸城区块内的63个村庄，整体改造成为7个社区，其中今年实施15个村庄的整体搬迁工作，建成2个城市社区；把20平方公里的国际文化中心区块内的60个村，整体改造成为8个社区，其中今年启动40个村的拆迁改造；把8平方公里的城北分区内的12个村庄，整合改造成2个社区；把7平方公里的义乌经济开发区三期内的12个村庄，整合改造成为3个社区。

    3、启动“异地奔小康”工程。按照群众自愿、政府引导、市场运作原则，每年安排1000万元财政资金，加快在城区和郊区规划开发安居小区，引导1.5万名边远山区农民向城镇集聚，使山区群众“下山上楼”，在二、三产就业，逐步转化为市民。今年，完成首期300亩的“异地奔小康”安居工程建设。

    4、加强农民就业和社会保障工作。加快国际性小商品流通中心、制造中心、研发中心等重点工程建设，扩大就业空间。实行城乡统筹就业，鼓励企业积极使用本地劳动力，加快农民向二、三产业和都市农业转移。建立完善被征地农民养老保障机制，养老保障基金由市、镇财政和个人共同承担，其中市财政承担每人21200元，镇财政在土地出让金收入中切出5％，个人承担4000元。改革农村集体经济管理制度，加快撤村建社区工作，凡条件成熟的村庄及时整合建立新社区。