一、围绕一个规划，着眼于全面推进城乡一体化

    改革开放以来，萧山区已实现了从传统农业县向工业强县、经济强县（区）的跨越，并正在向都市型发展的战略转型。面对萧山经济社会快速发展的实际，如何将发展优势体现在农村，如何将城市文明辐射于农村，我们认为最根本的就是要加快推进农村城市化。因此，我们按照城乡一体化的发展目标，高标准、高起点、高质量地对全区城乡建设规划进行了全面修编。至2002年底，先后完成了城区分区规划、城镇体系规划、城市新区控制性详规、钱江世纪城控制性规划、江东工业城总体规划以及工业城首期启动区块控制性详规的编制。其中，城市规划区总面积为240平方公里，建设用地规模为141平方公里。同步完成了城市防洪、交能、绿化、河道、燃气等规划的编制；完成了镇（街道）总体规划和工业园区规划编制；对全区765个行政村进行了新一轮村庄规划修编。确立了一个主城区、三个副城区（瓜沥、义蓬、临浦）、11个重点镇的多组团城区格局。全区性的给排水、供电、通讯、标准江塘、标准农田建设等，也都进行了统筹规划，从而基本形成了我区城乡一体化的规划框架。

    根据规划，我们加大力度，狠抓了城乡基础设施建设，近5年来，全区用于基本建设的投入达105亿元。建成区面积从15.5平方公里扩大到39平方公里。新建、改建公路129公里，使交通道路总里程达到695公里，公路网密度达每百平方公里51.9公里，全区总体交通网络框架基本形成。城乡供水、污水治理工程加快实施，总投资6800余万元，供水范围80余平方公里的“西水东调”工程投入运行，全区日供水能力已达55万吨，先后建成污水处理厂7个，日污水处理能力达40万吨。投入10多亿元用于电网建设，新增变电容量151万千伏安，基本完成城乡电网改造，实现了城乡同网同价。通信、信息化得到有效推进，全区城乡交换机总容量55.8万门，电话普及率已达每百人74.1部，宽带网已基本覆盖城区和主要集镇，有线电视在全区得到普及。完成了152公里标准江塘和43万亩标准农田建设。环境绿化美化工作取得较大突破，新增公共绿地133.4万平方米，累计达到226.4万平方米。通过几年来的大投入、大建设，农村的基础设施日趋完善，夯实了推进城乡一体化的基础。

    二、抓好一批典型，注重于高标准推进新农村建设

    “年年建新房，不见新村庄；村村象城镇，镇镇象农村”，这是多年前萧山农村的真实写照。富裕起来的农民，将大把钱花在建房上，虽然农民建房面积越来越大，楼层越来越高，式样越来越新，单体民房不乏漂亮新颖，但由于缺乏整体规划，从总体上，却显得杂乱无章。为了改变这一状况，我们一方面抓规划，投入1000多万元编制了新一轮的村庄规划。另一方面抓实施，坚持典型引路，由点到面，逐步推进。我们确定了33个小康型建设试点村，经过几年的建设，像党山镇梅林村、3个机场征迁安置点、宁围镇宁安村等33个村已初露新农村的风彩。如党山镇梅林村，从1998年下半年起冻结村民建房，按照“建一流工业厂区、一流居住新区和一流农业园区”的总体规划，投资2000余万元用于村庄改造，一个具有现代都市气息的新农村已经建成。该村的村庄改造：一是疏河填塘，平整竹园，明渠改暗渠，平整了全村土地，增加有效耕地60亩；二是按照“田成方，路成网，树成行”的标准，建成1100亩的农业示范园区；三是建成了占地105亩的爱迪尔新厂区，形成了总面积200亩的工业小区；四是建成了首期新农村住宅，村集体统一建造了100幢联立式住宅，按一户一宅的原则，按成本价出售给本村农民；五是完成了一批公益设施建设，主要有长1800米、宽30米绿化配套的中心道路，宽30米、跨径33米的梅林大桥，面积1万平方米的商贸中心及中心公园、小型广场，还有村委大楼、村内加油站、村完小等。又如闻堰镇，按照“都市新镇”的理念，编制了城镇新一轮总体规划，分四大区块，即沿江开发建设成为江景住宅区、集镇中心区块开发建设成为商贸服务区、湘湖片开发建设成旅游休闲区、南北建成二个都市型工业区，形成与杭州大都市相匹配的富有集聚、创新功能的新城镇体系。该镇一期开发的三江花园，不仅增加财政收入3000万元，同时还使零乱的集镇得到有效的改造，实现了土地资源高效利用，优化了集镇面貌，加快了经济社会发展，政府、企业、群众都是得益者。

    在一批典型的带动下，目前我区的新农村建设正按照“五统一”的原则实施，即规划统一，建房面积统一，建房高度统一，式样立面统一，外墙面砖统一，努力使新落成的村庄成为花园式、生态型的农村新社区。

    三、突出一个重点，致力于全面改善农村环境

    改善农村环境是城乡一体化和新农村建设的重要组成部分。我们从“一看卫生二看路，三看街景四看绿”的要求出发，突出重点抓了农村环境整治。

    一是抓农村宅基地整治。随着新农村建设的推进，一方面，原有老村庄的杂乱和无序显得更为突出，另一方面，新农村的建设又受到用地指标的制约。为了破解这个难题，我区下大力气实施了农村宅基地整理，通过拆旧建新、专项整治、村庄整理，盘活存量宅基地，来推进新农村建设。从1999年开始，我们建立了农村宅基地整治工作领导小组和工作班子，把拆旧建新工作列入年度考核目标，明确镇、街道党政一把手亲自抓，区级部门配合抓，区纪委还对党员干部作出纪律规定，区人大、政协组织人大代表、政协委员巡视督查，大张旗鼓拆旧房、拆违建，至今已拆除旧房386.6万平方米，解决了近2万户农民建房用地。在拆旧的同时，我们及时调整完善了村庄规划，按一户一宅严格审核报批，高起点设计、高标准建设农居点。至今全区已有104个行政村开展了村庄整理，建成联户住宅1300多幢，入住农户2700户，拆旧翻建9865户，有力地推进了新农村建设。

    二是抓农村环境整治。自2001年以来，我们先后开展了“双整治”和争创“洁美家园”、创建“千里文明大通道”活动和清洁萧山大行动。围绕一年有起色、两年大变样、三年换新貌的目标，合力实施“三拆四清两取缔”工程，即拆除违章违法建筑和露天粪坑、棚厕；清除乱堆乱放杂物、暴露垃圾和不良文化及其它有碍观瞻现象；取缔沿路摊贩和非法市场。与此同时，我们还以绿化、美化、亮化为重点，建造必要的环卫基础设施，绿化边角杂地，实施借地种绿和政策引导种植花草树木，刷新部分房屋立面，规范广告设置，安装必要的交通指示路牌、路灯，洁美农村家园，美化公路沿线风景等。经过近二年的努力，全区清除各类暴露垃圾4200吨，拆除露天粪坑和棚厕4285只，拆除道路两旁各类违章违法建筑2400处4.52万平方米，新建垃圾中转站119个，垃圾收集箱1500多只，新建公厕425座，农村脏、乱、差的面貌得到了有效整治。

    三是抓特色村创建活动。为了巩固整治成果，提升整治水平，我们又因势利导加强农村卫生、文化等设施建设，抓了卫生村、文化村和文明村创建活动。仅2002年，全区用于卫生村、文化村建设投入就达近亿元，至今全区已有300个区级卫生村、100个文化特色村。我们计划到2005年，全区60％的行政村成为区级文化村，70％成为卫生村。去年我区荣获了全国改水、改厕工作先进县（区）称号。同时，我们开展了以“文化教育好、环境面貌好、社会风气好”为主要内容的“文明百村”创建活动。到目前全区743个行政村中，已有全国文明村镇创建先进村1个，省级文明村2个，杭州市级文明村37个，萧山区级文明村348个。

    四、抓住一个根本，依托于经济发展推进新农村建设

    新农村建设是一项投资大、任务重、涉及面广的系统工程。要顺利推进这项工作，除了要有好的规划、好的措施、好的办法外，还需要资金作为保障。为此，我们始终把发展农村经济作为“三农”工作的中心任务来抓，把农村工业化、农业产业化作为推动新农村建设的两大动力源。我们以“工学江阴”、“工业冲千亿”等活动为载体，大力发展乡镇工业，不断提升农村工业化水平。近五年，全区乡镇工业技改投入超过250亿元，建设镇级工业园区26个，2002年乡镇工业产值达到893亿元，年均递增27.7％。我们加快了农业结构的调整，形成了蔬菜、花木、畜牧、水产和茶果五大特色产业为主导的效益农业格局，农业产值保持年12.4％的递增速度，农民人均收入保持了年9.3％的递增速度。农村经济的快速发展，使我区新农村建设有了雄厚的财力基础，保证了一系列规划、建设的顺利实施。今后，我们仍将把加快发展农村经济作为破解“三农”问题的中心任务，以发展经济来加快城乡一体化的进程。

    尽管我们在推进城乡一体化、建设新农村上取得了一定的成绩，但我们仍清醒地看到，我区所做的工作仅仅是开了个头，起了个步，今后工作的任务依然十分繁重。我们认识到，推进城乡一体化是加快我区经济社会全面转型的需要，是加快我区工业化与城市化联动互进的需要，也是加快提高我区人民生活水平和文明程度的需要。下一步我们将加大工作力度，重点突破，合力推进。

    一是组建机构。建立区城乡一体建设领导小组，下设办公室，实行统一领导、统一指挥、统一协调，今年上半年进一步深入开展调查研究，制订方案，拟定政策，下半年全面推进。

    二是分类实施。按照我区今后发展要实现由“强县（市）战略”向“都市型战略”转变的总体要求，进一步完善和修编城乡一体化规划。初步设想，分三个层次：一是杭州市绕城公路以内240平方公里和临浦、瓜沥、义蓬3个副城区的城中村、镇中村以及江东、临江工业区的拆迁农户，全部建多层公寓；二是其他一般镇村提倡建多层公寓，同时允许两户联建，联建的必须统一规划，做到面积、式样、层高、结构、外观五统一；三是经济欠发达的边远村，以旧村改造、环境整治为主，新建户和拆迁户进行集中安置建房。规划建设以镇、街道为主体，打破原行政村界限，实行一次规划，分步实施。

    三是措施配套。保障农民利益、转变农民观念，是顺利推进城乡一体化的基础。我们将以“三改一化”（即村民改居民，村庄改社区，农民改股民，推进城乡一体化）为目标，积极抓好各项配套政策措施的落实。包括抓好村集体资产改制，把资产量化成股份，按股份制模式管理集体资产，使农民安心搬迁，消除村界观念；抓好农民社会保障，落实征地失地农民的安置、养老等社会保障政策；抓好户籍制度改革，使“农转非”村民享受与其他城镇居民同等待遇。