一、以“整体规划、示范带动”为抓手，全面建设新农村示范村

    开展新农村建设不能眉毛胡子一把抓，必须有牵一发动全身的抓手。为此，我们着重从两方面入手：首先是牢牢把握规划先行的原则。近年来，县、镇、村三级先后投入资金1200多万元，邀请清华大学、浙江大学、中国建筑设计研究院、浙江工业大学设计院等办内资质和水平较高的规划设计单位，相继开展了新农村建设的各项规划编制工作。按照“大力建设县域中心，积极发展中心城镇，合理培育中心村庄，规范控制面上镇村”的县域总体建设要求，编制了县域内镇、村的体系规划和总体规划，逐步建立起了县域城镇体系规划——城镇总体规划——镇域村镇体系规划相衔接的规划体系。在此基础上，从各村的实际出发，按照新农村示范村或经济富裕的中心村、一般村、经济较薄弱村三个层面，为全县所有村庄编制了控制性详规，使全县的新农村建设工作能够在科学规划的指导下进行。

    其次是示范带动。根据县域实际和新农村建设的基本要求，我们在全县范围内确定了100个中心村作为创建的重点，并从这100个中心村中选择了一批班子强、村级经济比较富裕的作为示范村，率先启动，以点带面，梯度推进。在创建中，我们还与时俱进，形象地提出了一些新农村建设的目标，以更好地起到示范带动作用。如1991年提出“千万利、吨粮田、园林村、小康户、文明人、好支部”，1997年提出“生态镇、园林村、富裕户、文明人”。按照这些规划和目标，我县已建成了一批新农村建设示范镇、村，为全县面上的新农村建设提供了样板。

    二、以“双字号工程”为载体，大力开展农村环境整治

    绍兴县农村环境曾经是一片“脏、乱、差”，与强县地位很不相称。为了改变这一状况，我们提出了“把绍兴县农村建成全省最干净的农村之一”的工作目标。按照“总体部署，分步推进”的原则，精心设计载体，一年一个主题，从中心村和示范村做起，连续4年实施农村环境整治“双字号工程”。1999年，首先向露天粪坑和村内坟墓“开刀”，开展了“双改”（改厕、改坟）活动，一鼓作气清除露天粪坑22万余只，清除率达100％，建造卫生公厕5982座，迁移、平毁村内坟墓12.9万穴，结束了绍兴县露天粪坑、坟墓在村内屋前随处可见的历史。2000年，又乘势而上，在全县农村开展以“清理河道垃圾、清理路面垃圾”为重点的“双清”工作，共清理垃圾31万吨，完成河道清淤清草150多万立方米，并落实了路面、河面卫生长效保洁机制。2001年，开展“整治生活环境、整治社会风气”为主要内容的“双治”活动。确定了清理农村宅基地，禁止建造寿坟、提高骨灰集中存放率，清除非法庵堂庙宇等三个重点，共拆旧、拆违91.4万平方米；拆除、改造非法庙宇462座；投入2000余万元用于深化殡葬改革，全县骨灰集中存放率达到100％。2002年，我们在巩固前三年环境整治成果的基础上，开展了以“创建文化村，创建卫生村镇”为内容的“双建”活动，实现由“破”到“立”的转变，当年投入创建资金达7200万元以上，共新建和改建水冲式公厕296座、垃圾箱2842只，到年底共有30.6％的村创建成为卫生村，有50％的镇创建成为卫生镇。“双字号工程”不但改变了绍兴县农村长期以来的“脏、乱、差”环境，还促进了农民传统观念和陈规陋习的明显改变，使农村的环境卫生和社会风气，农民的文明素质和精神面貌不断发生着新的变化。

    三、以“农民素质提高”为核心，积极培育弘扬农村先进文化

    环境逐步改善以后，新农村建设的重点应该放在哪里？我们认为，要巩固和发展环境整治的成果，关键是要提高人的素质，培育弘扬先进文化，从更高层次上推进中心村和示范村创建活动。我们主要抓了四方面工作：一是大力建设“168”阵地。各镇街围绕“成立一个宣传中心，组建六支宣传队伍，建好八个宣传阵地”的目标，扎实推进文化阵地建设。目前，全县19个镇街都成立了宣传中心，镇镇有宣传长廊，村村有宣传窗，建成了一大批高档次的老年乐园、文化活动室，形成了较为齐全的农村宣传工作网络。二是深入进行“六提倡、六反对”教育。即提倡保护绿化，反对损坏公物；提倡爱护环境，反对污染河道；提倡讲究卫生，反对乱堆乱扔；提倡珍惜土地，反对乱搭乱建；提倡圈养家禽，反对家禽散养；提倡热爱家园，反对有违公德。用朴素的语言来引导农民，告诉农民什么是现代文明，什么是愚昧落后，什么是应该提倡的，什么是应该反对的，从而不断增强农民的文明意识。三是广泛开展“十万农民学科技”活动。提出通过三年努力，使参与者每人至少掌握1门或1门以上农业实用技术。据统计，仅2001年，全县各镇（街道）共举办各类中长期农技培训班170多期，短期培训班500多次，接受培训的农民达数万人。四是全面启动文化大县建设。在巩固深化“双字号工程”成果的同时，以创建文化特色村、体育特色村、科普示范村为抓手，扩建兴建文体设施，举办各种村镇节会，倡导弘扬先进文化，丰富提高农民精神生活。2002年，新增农村文化设施18.35万平方米，有15％的村达到县级文化村标准。

    四、以实施“先锋工程”为重点，切实加强农村基层组织建设

    近年来，我县在中心村和示范村建设中，一直把实施“先锋工程”作为党的基层组织建设的主题，教育广大党员自觉实践“三个代表”重要思想，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗保垒作用。一是加强队伍。以“选举的方法更规范、选出的人更优秀、‘两委会’关系更协调”为目标，指导开展村“两委会”的换届选举，使一大批有经济头脑、开拓意识和实践经验，能够带领群众致富的党员和群众，被推选到村干部岗位。我们还在全省公开招聘新农村村务工作者，使一批大中专毕业生通过公平竞争，充实到村干部队伍中，从而提高农村基层干部队伍的总体素质。二是推进民主。通过建立镇级民主议事制度和村级重大事项决策、公益事业建设民主恳谈制度，广泛听取干部群众意见，实现了事前议事民主化；通过实行重大事项表决制度，形成了科学的民主决策机制，实现了事中决策科学化；通过实施镇村两级党务公开和镇务、村务公开，形成了较为合理的民主监督形式，实现了事后监督的规范化。三是健全机制。按照“使干部经常受教育、让群众长期得实惠”的要求，我们经常性地开展各种主题教育活动，进一步强化发展意识，增强发展信心，更新发展理念，为全面建设新农村提供精神动力和思想保证。我们根据每年的农村工作要求，以定量与定性相结合的办法，明确考核目标，实行工作绩效与班子干部的工资（报酬）奖金挂钩，以考核来激励镇村干部的工作责任性，发挥他们在新农村建设中的排头兵作用，从而有力地营造了创业绩、比贡献的良好氛围。

    党的十六大确立了全面建设小康社会的目标，并提出有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。前不久，省委、省政府从统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的高度，作出了实施“千村示范、万村整治”工程的重大决策。与中央和省委的要求相比，我们的工作还有很大差距。为此，我们县委、县政府已作出决定，经过5年努力，全县要基本完成新一轮村庄改造，把广大农村建设成为住房实用美观、设施配套完备、环境整治优美、社会文明进步的全面小康新农村，让全县农民共享改革开放的成果。这一目标是新一届县委在任期内必须完成的5件实事之一，已写入县第十一次党代会工作报告。我们将按照“以规划为龙头，改造为抓手，群众为主体，政策为保障”的工作方针，分阶段、分步骤，采取“拆、改、留”三种模式，加快建设全面小康新农村的步伐。目前，我县已着手开展了行政村的撤并工作，调整后的行政村数目将比现在减少51.7％。我们计划每年从县财政划出1200万元，专项用于新农村建设。我们将以这次会议为契机，虚心学习，取长补短，与时俱进，开拓创新，力争率先把绍兴县农村建设成为全面小康新农村。